개인회생대출 새만금에 10GW(기가와트) 규모의 재생에너지 단지를 조성해 ‘국가대표 RE100(사용 전력의 100%를 재생에너지로 조달)’ 모델을 만들겠다는 정부 구상을 놓고 논란이 일고 있다.
정부는 대규모 투자 유치를 앞세워 사업에 속도를 내고 있지만, 지역 환경단체는 “전력망과 전력시장 구조 개편 없이 발전 설비만 늘리는 장밋빛 구상”이라며 계획 재검토를 요구하는 중이다.
1일 새만금개발청과 기후에너지환경부 등에 따르면 정부는 새만금을 재생에너지 집적지로 육성해 국내외 RE100 기업을 유치하겠다는 구상을 공식화했다. 기후부는 지난달 22일 정부세종청사에서 한국농어촌공사·한국수자원공사·한국수력원자력과 함께 ‘새만금 수문 증설 및 조력발전 사업’ 기본구상 용역 종합계약 협정을 체결했다.
계획의 핵심은 바다와 호수의 수위 차를 활용한 224㎿(메가와트)급 조력발전소 건설이다. 14기의 수차를 설치해 연간 477GWh(기가와트시)의 전력을 생산한다는 구상이다.
현재 2개인 배수갑문(신시·가력)을 4개로 늘려 해수 유통량을 확대하면 새만금 호수의 해수 유통 비율은 현재 약 8.5%에서 17%까지 늘어난다. 정부는 이를 통해 새만금의 고질적인 수질 악화와 저층 빈산소수괴 문제도 완화될 것으로 기대하고 있다.
조희송 기후부 물환경정책관은 “새만금 수질 개선과 홍수 대응, 재생에너지 확대라는 국가적 과제를 통합적으로 추진하기 위한 출발점”이라며 “새만금을 기후·물 환경·에너지 전환의 대표 사례로 만들겠다”고 밝혔다.
정부 계획에 대해 지역에선 다른 평가가 나온다. 이정현 전북환경운동연합 공동대표는 새만금 재생에너지 구상의 최대 허점으로 ‘전력 계통(송전망) 병목’과 ‘지역 간 전력 수급 불균형’을 들었다.
이 공동대표는 “전북의 전력 자립률은 약 70% 수준이지만, 인접한 전남의 자립률이 200%를 웃돌면서 호남권 전체는 이미 국내 최대의 전력 공급 과잉 지역”이라며 “전기를 실제로 소비할 구조를 바꾸지 않은 채 10GW를 추가하겠다는 것은 쓸 곳 없는 전력을 더 만들겠다는 것”이라고 말했다.
송전망 포화라는 현실적인 문제도 있다. 현재 호남 지역은 전력계통 부족으로 신규 재생에너지 설비가 계통 접속을 기다리는 ‘접속 대기 물량’이 전국에서 가장 많은 지역 중 하나다. 수도권으로 전기를 보내기 위한 초고압직류송전(HVDC)망 확충에는 수조원의 예산과 십수년의 시간이 필요하다. 전력 고속도로가 막힌 상태에서 발전 설비만 늘리는 방식은 실효성이 떨어진다는 지적이다.
전력망 수용 한계로 재생에너지 발전기의 가동을 강제로 멈추는 ‘출력 제어’는 이미 수시로 발생하고 있다. 2024년 한 해 동안 제주, 호남권을 중심으로 출력 제어 사례가 수십차례 발생했다. 환경단체는 10GW가 추가될 경우 출력 제어는 더욱 잦아지고 발전사업자의 수익성 악화와 국가적 에너지 낭비로 이어질 수밖에 없다고 본다.
환경단체는 분산에너지 전략과 지역별·시간대별 전기요금 차등제 도입 등을 대안으로 제시했다. 전력이 남는 지역의 전기요금을 낮춰 수도권 기업들이 RE100 이행을 위해 새만금으로 이전하도록 유도하고, 생산지에서 곧바로 소비하는 구조를 만들어야 한다는 것이다.
새만금 에너지 사업의 성패는 부처 간 이해관계를 조정할 수 있느냐에 달려 있다는 분석도 나온다. 조력발전은 해수 유통 확대를 전제로 하지만, 농지 보존과 담수화를 중시해온 농림축산식품부와의 정책 조율이 필수적이다.
환경단체가 대안으로 제시하는 ‘영농형 태양광’ 역시 농식품부 소관이다. 그러나 최근 농식품부가 수도권 중심의 시범사업을 우선하면서 지역과의 정책 온도 차가 여전하다는 지적이 나온다.
국내 1호 장애인종합복지관인 서울 강동구 ‘서울장애인종합복지관’이 자연 친화적인 정원공간으로 재단장했다.
강동구는 6일 “1982년에 처음 문을 열어 올해로 44년 된 복지관 내부를 정비해 매력적인 휴식공간으로 바꿨다”고 밝혔다.
‘일상의 숲’이라는 이름의 실내정원은 휠체어 통행에 방해가 되지 않도록 바닥에 식물을 식재하는 방식이 아닌 벽면을 활용한 ‘벽면 녹화’방식으로 꾸몄다. 수중 재활센터와 복지관 출입구 및 실내 카페의 벽면은 산호수, 스킨답서스 등 공기정화 효과가 탁월한 식물을 심어 쾌적함을 더했다.
식당 입구와 복지관 벽면 손잡이를 따라 이어지는 창가에는 오렌지 레몬나무를 심은 화분을 배치해 실내에서도 계절의 변화를 느끼도록 했다. 지난 2009년 복지관 옥상에 조성한 ‘기와마루 정원’도 다시 정비해 생활밀착형 정원으로 개선했다.
이번 재단장으로 복지관 이용자들은 정원 산책과 식물 감상, 가드닝 활동 등 신체 이완과 정서안정에 도움이 되는 활동도 더 활발히 할 수 있게 됐다.
이수희 강동구청장은 “이번 정원 조성으로 복지관 이용자에게는 쾌적한 재활 공간이, 주민들에게는 편안한 쉼터가 되길 바란다”며 “앞으로도 일상 곳곳에서 주민들이 누릴 수 있는 매력적인 정원과 쾌적한 녹지를 늘려가겠다”고 말했다.
[주간경향] 충남 예산에 사는 이철희씨(73)는 자녀, 친척, 친구들을 만나러 종종 경기도나 서울에 간다. 자차를 몰고 서해안고속도로를 타거나, 시내버스를 타고 예산역보다 가까운 홍성역으로 가서 기차를 탄다. 최근에는 다리가 불편해 지역 의료원에서 치료를 받았는데, 신통치 않아 서울의 대형 병원에서 수술받을 생각이라고 했다. 그에게 예산은 ‘경기·서울 생활권’이다. 대전으론 잘 다니지 않는다. 1989년 직할시(현 광역시)로 분리되기 이전의 대전은 같은 충남이었지만, 그때나 지금이나 충남의 북서쪽 예산 주민들에게 남동쪽 끝 대전은 거리감이 있다. 그는 “여기서 대전은 충남의 대표 도시라는 것, TV에서 대전방송이 나온다는 것 외에는 별다른 느낌이 없다”고 했다.
예산 바로 아래 홍성에서 멜론과 쌀농사를 짓는 이선재씨(55)도 농산물을 팔러 경기 의왕이나 수원으로 간다고 했다. “여기 사람들은 보통 경기나 서울로 가죠. 홍성에 수도권 전철까지 이어질 예정인걸요. 대전은 생활권이 달라요. 멀기도 하고 교통도 불편하죠.”
충남과 대전은 지자체장들이 통합을 추진하는 곳이다. 김태흠 충남지사와 이장우 대전시장은 2024년 11월 “대전과 충남이 새로운 경제과학 수도로 거듭나야 한다”며 행정통합 추진을 공식화했다. 여기에 이재명 대통령이 지난해 12월 5일 충남 천안에서 열린 ‘충남의 미래를 설계하다’ 타운홀 미팅에서 “국정을 책임지는 사람의 입장에서 충남과 대전을 모범적으로 통합해보면 어떨까 하는 생각을 갖고 있다. 세계적인 추세를 보더라도 광역화가 일반적인 경로다. 지방도 쪼개져서는 경쟁력을 갖기 어렵다”고 밝히면서 행정통합 논의가 급물살을 타게 됐다. 대도시와 주변 지역을 광역으로 묶어 경쟁력을 키우자는 ‘메가시티’와 같은 결이다. 이재명 정부는 ‘5극(수도권·동남권·대경권·중부권·호남권) 3특(제주·강원·전북 특별자치도)’을 축으로, 수도권 과밀 해소와 균형 성장을 이루겠다는 전략을 갖고 있다.
이어 지난해 12월 18일에는 이 대통령이 더불어민주당 대전·충남 지역 국회의원들과의 오찬에서 “다가오는 지방선거에 통합된 자치단체의 새로운 장을 뽑을 수 있도록” 지원하겠다고도 했다. 지난 1월 1일 기준으로, 6·3 전국동시지방선거까지 5개월 2일 남았다. 이철희씨가 말했다. “정치하는 놈들, 자기들끼리는 분명 뭔 속셈이 있겠지. 우리 같은 사람은 덩치가 커진다는 것 말고는 몰라. 합치면 뭐가 좋은지, 안 합치면 뭐가 문제인지 누가 좀 설명을 해줘야 할 것 아닌가.” 과연 행정통합이 이 대통령의 말마따나 ‘충남의 미래’, ‘대한민국의 미래’를 위한 주춧돌이 될 수 있을까. 전문가들은 대전·충남 행정통합과 그 가능성에 대해 어떻게 생각할까.
‘충청광역연합’ 말고, ‘대충특별시’
한국의 도시 변화에 대해 연구하는 도시문헌학자 김시덕 박사는 한국의 인구가 앞으로 3개의 메가시티(대서울권·동남권·중부권)와 몇몇 소권역으로 집중되리라 전망한다. 다만 그가 말하는 메가시티는 정치권이나 행정학자들이 말하는 ‘메가시티’와 전혀 다르다. 정치권과 행정학자들은 행정통합이나 광역자치단체 간의 연합으로 ‘메가시티’를 조성할 수 있다고 보지만, 김 박사의 메가시티는 ‘인위적으로 조성하는 것’이 아니라 주민들의 거주·이동 등으로 자연스럽게 만들어지는 ‘생활권’에 더 가깝다.
“충남은 북서쪽과 남동쪽의 생활권 자체가 완전히 달라요. 차령산맥을 중심으로 북서쪽에 있는 당진·예산·서산·홍성·보령은 경기 서해안과 더 연결돼 있어요. 옛날에는 서해안에서 잡은 새우로 홍성에서 젓갈을 만들고, 보령에서는 젓갈을 담을 옹기를 굽고, 뱃길로 인천 가서 새우젓을 팔 정도였어요. 남동쪽의 대전은 오히려 충북 옥천, 청주, 세종 등과 생활권이 겹치죠. SK하이닉스의 통근버스가 대전에서 청주를 오가요. 사람들은 고속도로·철도 등 교통망과 산업권을 따라 이어져 있고, 여러 행정구역을 넘나들면서 ‘선(線)적’으로 살아갑니다. 서해안 고속도로를 따라 당진, 서산, 예산, 홍성은 지금 ‘대서울권’을 이루고 있고요. 대전, 세종, 청주와 전북의 군산·익산은 ‘중부권’을 형성해가고 있어요. 정치인들이 ‘면(面)적’으로 생각하면서 행정구역을 통합해 인위적으로 메가시티를 만들려는데 이런 시도는 성공할 수 없죠. 같은 생활권 내에서도 행정통합에 대한 주민 설득이 쉽지 않은데, 생활권이 다른 경우에는 반발이 더 클 수밖에 없어요.”
그에게 “행정구역을 통합한 뒤, 그 안에서 대도시와 중소도시, 농촌을 잇는 교통망을 만들면 자연스럽게 ‘생활권’이 조성되고 사람들이 유입되는 것 아니냐”고 묻자 이런 답이 돌아왔다. “그게 쉬웠다면, 진작 됐겠죠. 근데 그동안 예비타당성조사까지 면제해주면서 도로 깔고 연결을 시켰는데도 효과를 보지 못한 곳이 많았단 말이에요. 담을 쌓은 것도 아닌데 말이에요. 철도·고속도로 등 교통망을 만들었는데, 이용자 수 적고 사용할 방법이 없어서 그냥 놀리고 있는 상황 많이 봤잖아요? 또 외곽에 교통 좋고 시설 좋은 신도시를 개발했더니 오히려 구 도심에서 인구가 빠져나가서 도심이 공동화되는 현상도 심각하죠. 기존 도심을 살기 좋게 만들고, 압축도시화하고, 이들 도시와 농촌 읍·면 소재지를 잇고 이들 결절점을 중심으로 대중교통·의료 시스템을 개선하는 등 구체적인 정책을 추진하는 게 (행정통합보다) 더 현실적입니다.”
충남·충북·대전·세종 간에는 이미 ‘충청광역연합’이라는 특별지방자치단체가 있다. 특별지방자치단체란 2개 이상의 지방자치단체가 공동으로 ‘특별한 사무(초광역 교통망 구축, 공동 산업 육성 등)’를 수행하기 위해 설치하는 것으로, 부산·울산·경남 메가시티(부울경 메가시티)를 추진했던 문재인 정부 때 지방자치법 개정으로 마련한 자치 단위다. 해외의 메가시티 역시 행정통합이 아닌 광역연합 형태다. “광역화가 세계적 추세”라는 이 대통령의 발언은 절반만 맞는 얘기다.
행정통합이 아닌 특별지방자치단체로 추진 중이었던 부울경 메가시티는 지자체장들이 바뀌면서 무산됐고, 후발주자였던 범충청 지역이 2024년 12월 전국 최초로 특별지방자치단체를 출범시켰다. 현재 1년 임기로 각 광역지자체장들이 돌아가며 충청광역연합의 장(長)을 맡는다. 충청광역연합이 출범한 지 이제 1년이 지난 상황에서 충남·대전 행정통합이 진행되면서 충청광역연합은 표류할 위기에 놓였다.
“지역 내에서도 숙의 과정 없어”
충청광역연합의 광역지자체장은 모두 같은 정당(국민의힘) 소속인데, 왜 충북과 세종은 행정통합에 참여하지 않았을까. 최민호 세종시장은 최근 “대전·충남 행정통합에 원론적으로 찬성하지만, 숙의 과정이 충분히 성숙해 있는지 모르겠다”고 했다. 김영환 충북지사 역시 “대전·충남 행정통합에 찬성한다”면서도 “행정통합은 이미 출범한 충청광역연합이라는 초광역 협력의 틀 안에서 논의돼야 한다”고 말했다. 이어 김 지사는 “충북은 (행정통합이 아니어도) 독자적으로 성장할 수 있는 충분한 잠재력을 갖추고 있다”며 “바이오, 반도체, 이차전지 등 첨단 전략 산업과 청주공항, CTX(충청권 광역급행철도) 등 물류 인프라를 중심으로 충청권 전체의 성장 엔진으로 도약할 토대를 갖췄다”고도 했다. 김시덕 박사는 “충북의 경우 청주가 화성-용인-평택과 이어지는 ‘반도체 벨트’에 속해 있다. 청주는 대전보다는 대서울권에 엮이고 싶어하는 것”이라고 풀이했다.
충남·대전 행정통합에 숙의 과정이 없다는 최민호 세종시장의 발언도 주목할 만하다. 실제로 이 지역 시민단체들은 통합에 반대하고 있다. 대전참여자치시민연대는 지난해 12월 30일 낸 성명에서 “정상적인 행정통합의 과정은 지속적인 주민 생활상 교류, 밀접한 산업적 이해관계가 지속되는 와중에 충분한 정보제공과 숙의를 통해 공론화되고 주민투표로 결정하는 것이 민주사회의 일반 상식”이라며 “통합 논의에 이 대통령이 참여해 속도전을 시작한 지 2주가 흘렀지만, 여전히 논의에서 시민이 배제된 상황이 지속되고 있다”고 지적했다. 주민투표법은 ‘(행정 통합 및 분리 과정에서) 주민투표를 할 수 있다’고 규정한다. 대전시장과 충남도지사는 의무조항이 아니라는 이유로 주민투표가 불필요하다는 입장을 고수하고 있다.
심지어 지역 의회에서조차 논의가 제대로 이뤄지지 않았다. 대전시의회 행정자치위원회의 2025년 7월 15일 회의록을 보면 안경자 위원은 “(통합 관련 자료를) 아침에 받아봤고 사실 되게 헷갈렸다. (행정통합에 대해) 우리 위원들도 제대로 이해, 인지가 안 되는 상황에서 저희한테 ‘예스’, ‘노’로 답하라고 하는 것은 무리가 있다”고 발언했다. 대전·충남 행정통합이 ‘대충’ 통합이란 말이 나오는 이유다.
홍성에 거주하며 ‘공익법률센터 농본’을 이끄는 하승수 변호사는 “지방선거 전까지 기한을 설정해서 행정통합하는 것은 반민주적·반자치적·반분권적인 발상”이라며 “오히려 주민들의 삶에 도움이 되지 않고 불필요한 혼란만 가중시킬 것”이라고 말했다. “충남도청이 예산·홍성 경계의 내포신도시로 옮긴 지 10년 조금 넘었어요. 도청, 교육청, 경찰청이 다 들어왔어요. 인구 10만명이 목표인데, 아직 5만명도 안 되는 상황이죠. 행정통합 하면 통합시 명칭, 청사 위치 등에 대한 논의로 갈등만 일고 혼란스러워질 겁니다. 수도권 일극 체제를 막기 위해 대·충 통합을 얘기하는데, 그렇다면 경기 용인에 반도체 산단 짓는 것부터 백지화하는 게 우선 아닌가요?”
“주민 삶에는 오히려 비효율 초래”
하 변호사는 “통합 후 농촌 지역과 중심부에서 떨어진 지역은 더욱 소외될 가능성이 높다”고도 했다. 대전과 충남이 특별시 형태로 통합되면, 기존 시와 군은 ‘자치구’로 통합될 가능성도 있다. 충남의 시와 군 단위 지역은 면적이 넓고, 읍·면·동 단위 행정에 어려움을 겪는데, 행정통합 이후 주민 생활에 직접적인 영향을 미치는 읍·면·동 단위 정책이나 행정이 제대로 이뤄지지 않을 가능성도 있다.
박재욱 신라대 행정학과 교수도 “광역화는 오히려 주민의 삶과 직결된 부분에서 비효율을 부를 수 있다”며 이렇게 말했다. “한국의 기초자치단체는 시·군·구 단위로, 다른 나라와 비교해봐도 지나치게 넓어요. ‘읍·면·동 자치’에 대한 고민이 필요하죠. 주민들의 목소리가 정책과 행정에 반영되려면 지자체장의 거수기 역할을 하는 지방 의회도 바뀌어야 하고, 더 나아가서 소선거구제도 건드려야 하죠. 이런 것이 단계적으로 함께 가지 않고, ‘행정통합’으로 한꺼번에 풀려고 하면 저항이 거세지고 갈등만 남게 될 겁니다.”
주간경향이 인터뷰한 전문가 중에는 행정통합에 찬성하는 이도, 광역연합에 무게를 더 싣는 이도, 행정통합이나 광역연합과 같은 ‘메가시티’ 흐름에 반대하는 이도 있었다. 전문가마다 결은 달랐지만, 통합하게 된다면 목표와 지향하는 바가 명확하고, 주민들의 동의를 받아야 효과를 볼 수 있다는 것에는 이견이 없었다. 과연 대전·충남 행정통합은 이에 부합하는가. 벌써 ‘대충 통합’ ‘대충특별시’란 말이 나오는 건 그렇지 않다는 뜻 아닌가.

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